直購電試點(diǎn)開啟了此輪深化電力體制改革的大幕。據(jù)媒體報(bào)道，日前，國家發(fā)改委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會(huì)，征求對(duì)電力體制改革方案的意見。參與改革的人士透露，目前電力體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)交易的直購電模式。
所謂直購電是指發(fā)電企業(yè)和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配給終端購電大用戶，并另外為電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)支付費(fèi)用。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)就成了類似于“高速公路”的通道，弱化了其電力調(diào)配等特權(quán)。
直購電是發(fā)達(dá)國家比較通行的做法。早在20世紀(jì)90年代，英國、美國、澳大利亞等國就逐步放開了用戶選擇權(quán)，大用戶直接與發(fā)電企業(yè)簽訂電力交易合同，直購電模式得到快速發(fā)展和完善，并在電力市場(chǎng)中占據(jù)著重要份額。直購電模式被認(rèn)為有利于在售電側(cè)引入競(jìng)爭，完善電價(jià)形成機(jī)制，提升電力資源的優(yōu)化配置水平。
中國在2002年啟動(dòng)了電力市場(chǎng)化改革。當(dāng)時(shí)國務(wù)院發(fā)布了《中國電力體制改革方案》，明確提出了改革目標(biāo)：“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。經(jīng)過12年的改革，雖然電力市場(chǎng)化的“廠網(wǎng)分開”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，通過對(duì)國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及華能、大唐等五大發(fā)電公司，在發(fā)電側(cè)形成了競(jìng)爭。但客觀地說，輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革預(yù)期目標(biāo)并未達(dá)到。
事實(shí)上，電力市場(chǎng)化改革以來，直購電就開始在一些地方試點(diǎn)。但在地方政府的主導(dǎo)下，直購電變成了“優(yōu)惠電”，強(qiáng)制要電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)向本地的用電企業(yè)做出讓步，而其中一些是瀕臨破產(chǎn)的、高耗能的用電大戶。因此，直購電試點(diǎn)一度曾被叫停。此外，受到電力需求偏緊、電煤價(jià)格飆升等因素的影響，發(fā)電企業(yè)沒有積極性，直購電試點(diǎn)收效甚微。
現(xiàn)在電力體制改革正迎來好時(shí)期。新一屆政府啟動(dòng)了新一輪改革，能源領(lǐng)域的反腐也為電力體制改革掃清了道路。此外，持續(xù)多年的“電荒”格局已經(jīng)發(fā)生改變，煤炭價(jià)格也大幅下降，讓發(fā)電企業(yè)有了參與直購電試點(diǎn)的動(dòng)力。
2013年是直購電政策出臺(tái)最為密集的一年。3月，國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”，《取消下放第一批行政審批事項(xiàng)通知》明確取消了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批，推動(dòng)市場(chǎng)改革。8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。10月，國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。
當(dāng)前，由于電網(wǎng)公司擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，加之所有電價(jià)均由政府管制，使電力市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶被“隔離”開來，電力市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。此次把直購電作為深化電力體制改革的突破口，希望在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶“直接見面”，進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)的開放。
應(yīng)該看到，本質(zhì)上，直購電改革是電力用戶購電業(yè)務(wù)的放開，是在不直接觸動(dòng)電網(wǎng)公司利益的基礎(chǔ)上，以機(jī)制倒逼體制的改革。但從目前直購電試點(diǎn)的情況來看，即使這樣阻力較少、發(fā)電公司本應(yīng)有動(dòng)力的改革，推進(jìn)也并不順利。
據(jù)媒體報(bào)道，國家發(fā)改委希望加快直購電改革，打破電力體制改革僵局。近日召集了多家企業(yè)參加電力體制改革研討會(huì)，聽取電力企業(yè)的意見和建議，五大發(fā)電公司均受邀參會(huì)，而國家電網(wǎng)被排除在外。但知情人士透露，五大發(fā)電公司對(duì)直購電改革并不積極。
對(duì)五大發(fā)電公司來說，目前，強(qiáng)勢(shì)的電網(wǎng)公司的利益還難以撼動(dòng)，直購電試點(diǎn)難免會(huì)變成發(fā)電企業(yè)對(duì)用電企業(yè)的單方面讓利；此外，眼下直購電交易的電量可謂“杯水車薪”，發(fā)電企業(yè)犯不著“得罪”強(qiáng)勢(shì)的電網(wǎng)公司，以至影響與電網(wǎng)公司的長期合作。因此，不進(jìn)行電力結(jié)構(gòu)性改革，指望用直購電來突破改革僵局，現(xiàn)實(shí)中還有不小的難度。
從發(fā)達(dá)國家電力市場(chǎng)化改革來看，其主要遵循了兩條主線：一是打破垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，從發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)發(fā)展到逐步開放配電網(wǎng)，將單邊購買模式轉(zhuǎn)向直購電模式。二是允許不同投資主體進(jìn)入國有發(fā)電和配售電領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)中國接下來的電力體制改革來說，繼續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈分拆、輸配電分開、引入社會(huì)資本，恐怕是繞不開的一條路。