【中國(guó)儀表網(wǎng) 儀表下游】冬春季節(jié)，京津冀時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認(rèn)為，解決京津冀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的源頭在于徹底改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源向清潔化轉(zhuǎn)型，而大力發(fā)展天然氣是有效解決大氣污染問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。　　

　　為此，應(yīng)盡快制定京津冀天然氣協(xié)同發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，創(chuàng)建京津冀一體化、共建共治共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代天然氣供給和消費(fèi)體系。
　　
　　推進(jìn)京津冀能源向清潔化轉(zhuǎn)型
　　
　　記者：為什么天然氣區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決京津冀嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的有效途徑？
　　
　　郭焦鋒：工業(yè)和供暖等大量使用煤炭是造成京津冀大多數(shù)城市空氣質(zhì)量差的主要原因，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的源頭在于要徹底改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京津冀能源向清潔化轉(zhuǎn)型。
　　
　　在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，在風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性難以解決以及儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)等因利用成本較高而難以大規(guī)模使用的情況下，最現(xiàn)實(shí)、最可行、能為大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源，非天然氣莫屬。
　　
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性獲大幅提高之前，大力推進(jìn)天然氣區(qū)域協(xié)同發(fā)展是京津冀升級(jí)能源系統(tǒng)、解決嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的有效途徑。
　　
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀除可通過(guò)集中處理而降低污染物及二氧化碳等氣體排放的發(fā)電用煤約2億噸外，供暖、工業(yè)鍋爐和窯爐等用煤每年達(dá)1.4億噸，這些以分散使用為主、缺乏有效環(huán)保措施的煤炭，通過(guò)燃燒，每年向大氣中排放大量的污染物。
　　
　　研究結(jié)果表明，如果散煤全部用天然氣替代，天然氣需求量將增加750億立方米/年，與等熱值煤炭相比，每年可減排二氧化碳約3.2億噸、二氧化硫約360萬(wàn)噸和煙塵約130萬(wàn)噸。另一方面，2020年、2030年中國(guó)天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到3600億立方米和6000億立方米，為京津冀天然氣協(xié)同發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
　　
　　記者：京津冀區(qū)域天然氣協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該確定怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？
　　
　　郭焦鋒：我們測(cè)算，到2020年，京津冀區(qū)域天然氣消費(fèi)量達(dá)500億立方米（占一次能源消費(fèi)比重約13%）左右，干線(xiàn)管道總長(zhǎng)度約5000千米，輸氣能力為750億立方米/年，LNG接收站接收規(guī)模約1100萬(wàn)噸/年，地下儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量為55億立方米/年，基本建成京津冀一體化、共建共治共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代天然氣供給和消費(fèi)體系。
　　
　　如何構(gòu)建京津冀天然氣市場(chǎng)體系
　　
　　記者：目前，京津冀區(qū)域天然氣發(fā)展存在哪些問(wèn)題？
　　
　　郭焦鋒：目前京津冀天然氣發(fā)展滯后，既不適應(yīng)中國(guó)能源革命的趨勢(shì)，也不適應(yīng)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　
　　首先，市場(chǎng)體系不完善，局部性壟斷問(wèn)題依然存在，公開(kāi)、透明、規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立。
　　
　　其次，管網(wǎng)系統(tǒng)不聯(lián)通。天然氣管道運(yùn)輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)捆綁，第三方公平準(zhǔn)入缺失。企業(yè)間天然氣管網(wǎng)互不聯(lián)通，一些已建成的管網(wǎng)設(shè)施難以得到充分利用。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，目前京津冀季節(jié)調(diào)峰主要依靠天津大港儲(chǔ)氣庫(kù)群和華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，截至2015年，上述兩處儲(chǔ)氣庫(kù)群總調(diào)峰能力約27億立方米/年，無(wú)法滿(mǎn)足京津冀冬季高峰時(shí)期的調(diào)峰需求。
　　
　　第三，政府管理體系不科學(xué)。目前的政府職能、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)等方面難以有效管理京津冀能源協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜局面；天然氣儲(chǔ)備與應(yīng)急體系不完善，缺乏集中統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。
　　
　　記者：如何構(gòu)建京津冀天然氣市場(chǎng)體系？
　　
　　郭焦鋒：首先，推進(jìn)京津冀天然氣交易平臺(tái)建設(shè)。研究建設(shè)各具特色的區(qū)域性市場(chǎng)，建立相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)交易平臺(tái)和調(diào)度平臺(tái)，逐步融合形成京津冀統(tǒng)一的天然氣交易市場(chǎng)，形成由不同地區(qū)價(jià)格構(gòu)成的京津冀天然氣價(jià)格體系和天然氣市場(chǎng)流通格局。
　　
　　其次，建立天然氣市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。按照“管住中間，放開(kāi)兩端”的原則，放開(kāi)城市門(mén)站價(jià)、氣源價(jià)和終端銷(xiāo)售價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。盡快修訂天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式，由流量或質(zhì)量計(jì)量計(jì)價(jià)改為能量計(jì)量計(jì)價(jià)。
　　
　　記者：管網(wǎng)不聯(lián)通的問(wèn)題如何解決？
　　
　　郭焦鋒：第一，分步推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)輸服務(wù)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)完全分離，強(qiáng)制推行天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、第三方公平接入和無(wú)歧視開(kāi)放，盡快制定包括公布管輸流量、剩余管輸能力等信息公開(kāi)機(jī)制以及京津冀省內(nèi)管道、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格和定價(jià)成本監(jiān)審管理辦法，并嚴(yán)格監(jiān)管。
　　
　　第二，完善城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)政策，放開(kāi)大用戶(hù)“直供直銷(xiāo)”。調(diào)整和壓縮省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)，有效降低輸配費(fèi)用。
　　
　　記者：未來(lái)應(yīng)如何構(gòu)建京津冀天然氣協(xié)同監(jiān)管體制？
　　
　　郭焦鋒：針對(duì)京津冀天然氣協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和能源環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)框架下，建立健全三地能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)商決策平臺(tái)。
　　
　　同時(shí)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)管理。強(qiáng)化天然氣戰(zhàn)略和政策研究，準(zhǔn)確把握天然氣發(fā)展方向，制定未來(lái)一二十年京津冀天然氣發(fā)展戰(zhàn)略并定期更新發(fā)布。研究制定跨行政區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的天然氣協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和辦法。建立全過(guò)程監(jiān)管體系，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀三地天然氣規(guī)劃同圖、建設(shè)同步。